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自然資源部辦公廳關(guān)于按照實地現(xiàn)狀認定地類 規(guī)范國土調(diào)查成果應(yīng)用的通知
來源:自然資源部辦公廳 | 作者:. | 發(fā)布時間: 2024-01-03 | 604 次瀏覽 | 分享到:
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源局,中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位,各派出機構(gòu),部機關(guān)各司局:
  第三次全國國土調(diào)查(以下簡稱“三調(diào)”)依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T 21010—2017)、《第三次全國國土調(diào)查技術(shù)規(guī)程》(TD/T 1055—2019)等,按照實地現(xiàn)狀認定地類,全面掌握了全國國土利用狀況,形成了統(tǒng)一的底數(shù)、底圖、底版,支撐了國土空間規(guī)劃、用途管制、耕地保護等各項工作?!叭{(diào)”完成后,自然資源部每年組織開展年度國土變更調(diào)查,按照統(tǒng)一標(biāo)準對地類變化情況及時進行更新,保持國土調(diào)查成果現(xiàn)勢性和準確性,支撐自然資源相關(guān)管理。根據(jù)當(dāng)前各地反映和關(guān)注的涉及地類調(diào)查認定和調(diào)查成果應(yīng)用中的有關(guān)問題,現(xiàn)通知如下:
  一、國土調(diào)查要按照統(tǒng)一調(diào)查標(biāo)準,依據(jù)調(diào)查時點國土利用現(xiàn)狀認定地類。凡是發(fā)現(xiàn)國土調(diào)查成果與實地國土利用現(xiàn)狀不一致的,無論是調(diào)查時點后新發(fā)生變化的,還是“三調(diào)”或歷年國土調(diào)查錯漏的,均應(yīng)及時通過年度國土變更調(diào)查更新或糾正調(diào)查成果,確保調(diào)查地類與實地現(xiàn)狀保持一致。涉及管理急需的,可通過日常變更機制報部“即報即審”。
  二、衛(wèi)星遙感影像是國土調(diào)查的工作底圖,但不得僅以衛(wèi)星遙感影像在內(nèi)業(yè)判定地類。國土調(diào)查必須按照調(diào)查規(guī)程要求,依據(jù)實地現(xiàn)狀核實地類情況。如,水田因季節(jié)等原因,影像特征疑似水面,在年度國土變更調(diào)查工作中經(jīng)實地核實用途沒有改變的,仍應(yīng)按水田認定地類,在《監(jiān)測圖斑屬性表》“未變更原因”一欄中說明實際情況即可。
  三、國土調(diào)查要嚴格按照標(biāo)準查清耕地現(xiàn)狀,確保耕地“實至名歸”。耕地是指利用地表耕作層種植糧、棉、油、糖、蔬菜、飼草飼料等農(nóng)作物為主,每年種植一季及以上(含以一年一季以上的耕種方式種植多年生作物)的土地,包括熟地,新開發(fā)、復(fù)墾、整理地,休閑地(含輪歇地、休耕地),以及直接利用地表耕作層種植的溫室、大棚、地膜等保溫、保濕設(shè)施用地。如,耕地上套種樹木已達到林地標(biāo)準的應(yīng)變更為林地。
  四、實事求是更新耕地坡度級。對因?qū)嵤┩恋亻_發(fā)整理工程或因數(shù)字高程模型(DEM)現(xiàn)勢性不夠等技術(shù)原因,導(dǎo)致耕地實際坡度與坡度圖結(jié)果不一致的,可按照《第三次全國國土調(diào)查技術(shù)問答(第三批)》(國土調(diào)查辦發(fā)〔2020〕9號)和《自然資源部關(guān)于在經(jīng)濟發(fā)展用地要素保障工作中嚴守底線的通知》(自然資發(fā)〔2023〕90號)相關(guān)要求,以實地照片或衛(wèi)星遙感影像進行舉證,或通過更新DEM或利用其它測繪方法測定高程、計算坡度,經(jīng)省級測繪質(zhì)檢部門認可后,據(jù)實更新坡度級。補充耕地未超過25度且可以長期穩(wěn)定利用的,允許報備用于耕地占補平衡。
  五、堅持從實際出發(fā),做好地類變化的舉證工作。年度國土變更調(diào)查中,要按照統(tǒng)一技術(shù)要求,對地類疑似變化地塊做到應(yīng)舉盡舉,確保實地核實了現(xiàn)狀,佐證地類認定符合標(biāo)準。對于人工拍攝困難(含因季節(jié)性原因無法到達進行人工拍攝)的,可在確保地類真實性的前提下,采取無人機舉證、連續(xù)圖斑分段舉證、類似圖斑典型舉證、局部航飛影像舉證和承諾舉證等優(yōu)化舉證方式。對于舉證照片無法充分反映整體現(xiàn)狀的,可拍攝一段反映實際利用情況的舉證視頻。
  六、為確保新增耕地真實性,防止出現(xiàn)“光開墾、推土、翻耕起壟,但不種植”,甚至弄虛作假的問題,對新增耕地調(diào)查要求實地舉證“出土長苗”??紤]到各地農(nóng)作物播種季節(jié)、物候期等實際,允許地方在每年2月報送年度國土變更調(diào)查“一上”數(shù)據(jù)時按耕地調(diào)查,到5月底前完成“出土長苗”補充舉證即可;5月底仍不能舉證為耕地的,納入下一年度國土變更調(diào)查。
  七、對實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、耕地占補平衡補充耕地、生態(tài)修復(fù)等項目的新增耕地,應(yīng)在項目實施完成后,及時通過年度國土變更調(diào)查(含日常變更機制)報部審核確認地類。各地可將實地現(xiàn)狀已經(jīng)成為耕地的地塊,以及實地已完成平整并具備耕作條件的地塊(需在報備時對項目及相應(yīng)地塊標(biāo)注“待舉證”)一并納入當(dāng)年項目驗收,及時形成新增耕地指標(biāo),并按有關(guān)規(guī)定使用。部將結(jié)合年度國土變更調(diào)查國家級核查,對其中尚未舉證的地塊持續(xù)跟蹤監(jiān)督,次年5月底仍達不到耕地認定標(biāo)準的,將按相關(guān)規(guī)定核減指標(biāo)。
  八、堅持國土空間唯一性和地類唯一性,切實解決地類沖突問題。要以“三調(diào)”及年度國土變更調(diào)查成果為基礎(chǔ),按照《自然資源部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于共同做好森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作的意見》(自然資發(fā) 〔2022〕5號)要求和《國土空間調(diào)查、規(guī)劃和用途管制用地用海分類指南》統(tǒng)一標(biāo)準,做好森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作,對涉及林地、草地、濕地地類變化的,經(jīng)各級自然資源主管部門與林草主管部門共同審核確認后,納入年度國土變更調(diào)查和林草濕圖斑監(jiān)測成果,確保地類認定的一致性,不斷夯實自然資源管理“一張底圖”基礎(chǔ)。
  九、國土調(diào)查成果反映的調(diào)查時點的國土利用現(xiàn)狀,是相關(guān)管理的基礎(chǔ),但相關(guān)管理工作還需要進一步比對以往調(diào)查、規(guī)劃、審批、督察執(zhí)法等管理信息,充分考慮地類來源的合理性、合法性,綜合作出判斷。按照《自然資源部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界 規(guī)范林地管理的通知》(自然資發(fā)〔2023〕53號),對國土調(diào)查為林地,屬于實施國家退耕還林或按照國家政策和標(biāo)準建設(shè)的防護林和綠色通道等的,經(jīng)地方各級自然資源主管部門與林草主管部門共同確認到圖斑后,按照林地管理;對國土調(diào)查為林地,屬于在農(nóng)民依法承包經(jīng)營的耕地上種樹的,經(jīng)地方各級自然資源主管部門與林草主管部門共同確認到圖斑后,在尊重農(nóng)民意愿的前提下,逐步恢復(fù)為耕地,林草主管部門無需辦理林地審核審批、采伐等手續(xù),不納入林業(yè)監(jiān)督執(zhí)法;對國土調(diào)查為耕地,屬于《國務(wù)院關(guān)于保護森林制止毀林開墾和亂占林地的通知》(國發(fā)明電〔1998〕8號)印發(fā)后發(fā)生的毀林開墾,且沒有劃入耕地保護紅線的,經(jīng)地方各級自然資源主管部門與林草主管部門共同確認到圖斑后,按照林地管理,涉及建設(shè)占用使用時,無論是否已經(jīng)恢復(fù)為林地,均按林地辦理審核審批手續(xù),無需落實耕地占補平衡。
 
  自然資源部辦公廳
  2023年12月28日