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大河之治——自然資源部門推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作紀實
來源:中國自然資源報 | 作者:. | 發(fā)布時間: 2024-09-16 | 81 次瀏覽 | 分享到:

  從青藏高原出發(fā),穿高山、越峽谷、匯百川、聚千流,黃河在神州大地奔騰5400余公里,哺育了千千萬萬的華夏兒女,滋養(yǎng)了輝煌燦爛的中華文明。 

  黃河很美,將來會更美。

  2024年9月12日,習近平總書記在甘肅省蘭州市主持召開全面推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。他強調(diào),要認真貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神,牢牢把握重在保護、要在治理的戰(zhàn)略要求,以進一步全面深化改革為動力,堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,堅持量水而行、節(jié)水優(yōu)先,堅持因地制宜、分類施策,堅持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進,促進全流域生態(tài)保護上新臺階、綠色轉(zhuǎn)型有新進展、高質(zhì)量發(fā)展有新成效、人民群眾生活有新改善,開創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展新局面。

  保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。2019年9月18日,習近平總書記在河南省鄭州市主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會,提出黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略,強調(diào)要共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理,讓黃河成為造福人民的幸福河。

  大河上下滿目新。五年來,自然資源部門聚焦“兩統(tǒng)一”核心職責,牢牢把握自然資源工作定位,著力以規(guī)劃引領加快構(gòu)建國土空間保護利用新格局,以高水平生態(tài)保護修復支撐高質(zhì)量發(fā)展,讓古老黃河展開了人與自然和諧共生的時代新畫卷。

  大河之綱 

  規(guī)劃引領,加快構(gòu)建國土空間保護利用新格局

  規(guī)劃引領,綱舉目張。習近平總書記在2021年10月召開的深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上強調(diào),加快構(gòu)建國土空間保護利用新格局。自然資源部門堅決貫徹落實習近平總書記重要講話精神,積極推進各級國土空間規(guī)劃編制實施,推動國家重大戰(zhàn)略落地實施,為沿黃省份走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路夯實空間基礎。

  推動黃河流域國土空間規(guī)劃編制,統(tǒng)領黃河流域國土空間利用——

  黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作為重大國家戰(zhàn)略,對沿黃河地區(qū)是重大歷史機遇,需要科學謀劃國土空間保護利用格局。

  自然資源部會同有關部門組織編制黃河流域國土空間規(guī)劃,推動落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略,加強資源和能源、生態(tài)環(huán)境、防災減災、公共服務設施和基礎設施、產(chǎn)業(yè)空間和鄰避設施布局等方面的區(qū)域協(xié)同,促進城市群、都市圈一體化發(fā)展,推動形成承載多種功能、優(yōu)勢互補、區(qū)域協(xié)同的主體功能綜合布局,提升國土空間綜合承載能力。目前,該規(guī)劃正在按程序報批。

  沿黃地區(qū)各省份在省級國土空間規(guī)劃編制中,深入貫徹習近平總書記關于加強生態(tài)環(huán)境保護、保障黃河長治久安、推進水資源節(jié)約集約利用等重要論述,立足地域資源稟賦和比較優(yōu)勢,結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際,在嚴守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界基礎上,科學有序統(tǒng)籌優(yōu)化黃河流域農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間。目前,沿黃地區(qū)省級國土空間規(guī)劃均已由國務院批復實施。

  沿黃地區(qū)各城市在市縣國土空間規(guī)劃編制中,認真貫徹落實習近平總書記系列重要論述,統(tǒng)籌優(yōu)化各類空間功能、結(jié)構(gòu)、布局和時序安排,強化國土空間總體規(guī)劃戰(zhàn)略引領作用,推動中心城市服務能級提升,提高經(jīng)濟人口承載能力,完善城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施布局,促進形成多中心、網(wǎng)絡化、開放式、集約型城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu),促進城市高質(zhì)量發(fā)展。目前,黃河流域超90%的市縣國土空間總體規(guī)劃已批準實施。

  加強規(guī)劃實施監(jiān)督,強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用——

  沿黃各地區(qū)自然資源部門推動建立國土空間規(guī)劃管理目錄清單,強化總體規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束,持續(xù)推進各領域?qū)m椧?guī)劃納入國土空間規(guī)劃“一張圖”工作機制,通過“一張圖”統(tǒng)籌各相關領域空間需求、協(xié)調(diào)解決各類空間矛盾沖突。同時,嚴格規(guī)劃實施管理,確保各類開發(fā)保護建設活動符合國土空間規(guī)劃,維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。

  自然資源部門積極推動建立國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預警制度,及時發(fā)現(xiàn)沿黃地區(qū)規(guī)劃實施中的問題,促進國土空間布局優(yōu)化、功能完善。相關城市按照“定期體檢和五年一評估”要求,開展國土空間規(guī)劃體檢評估。2021年6月啟動的黃河流域監(jiān)測評估預警,迄今已按季度連續(xù)完成10期監(jiān)測分析工作,相應的調(diào)查核實工作機制得以建立。部分省市列入國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡試點,積極推動建設“可感知、能學習、善治理、自適應”的智慧國土空間規(guī)劃,更好支撐黃河流域共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理。  

  大河之要

  系統(tǒng)治理,深入實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程

  “表象在黃河,根子在流域”。習近平總書記為黃河整體把脈、系統(tǒng)開方,要求統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸,把黃河生態(tài)系統(tǒng)作為一個有機整體來謀劃。

  習近平總書記強調(diào),更加突出黃河治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,推動構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系,深入實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程,提升流域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。

  自然資源部門遵循山水林田湖草沙生命共同體理念,統(tǒng)籌考慮黃河流域環(huán)境要素的復雜性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理單元的連續(xù)性、經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性,著力構(gòu)建跨部門、跨區(qū)域、跨流域的生態(tài)保護體系,深入推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。

  2020年,黨的十九大后生態(tài)保護和修復領域的第一個綜合性規(guī)劃——《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃(2021—2035年)》印發(fā),部署了黃河重點生態(tài)區(qū)(含黃土高原生態(tài)屏障)重大工程。

  一張藍圖繪到底,編制印發(fā)黃河流域生態(tài)保護修復規(guī)劃 ——

  自然資源部門會同相關部門編制印發(fā)青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點生態(tài)區(qū)(含黃土高原生態(tài)屏障)、海岸帶的生態(tài)保護和修復重大工程建設規(guī)劃。指導沿黃9?。▍^(qū))編制印發(fā)省級國土空間生態(tài)修復規(guī)劃,明確黃河源、甘南—若爾蓋、黃土高原、秦嶺、賀蘭山、黃河三角洲生態(tài)保護修復和礦山生態(tài)修復等任務布局。

  實施山水工程,持續(xù)推進黃河流域山水林田湖草沙一體化保護和修復——

  自然資源部配合財政部指導黃河流域相關省份推進“十三五”期間陜西黃土高原、甘肅祁連山、青海祁連山、山東泰山區(qū)域、山西汾河中上游、內(nèi)蒙古烏梁素海流域、寧夏賀蘭山東麓、河南南太行地區(qū)等8個山水林田湖草沙一體化保護和修復工程(以下簡稱山水工程)實施和驗收等工作。

  “十四五”期間,自然資源部配合財政部在黃河流域相關省份新部署了三批8個山水工程,包括山東沂蒙山區(qū)域、甘肅甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)、河南秦嶺東段洛河流域、四川黃河上游若爾蓋草原濕地、陜西秦嶺北麓主體、山西黃河重點生態(tài)區(qū)呂梁山西麓、寧夏黃河六盤山生態(tài)功能區(qū)、青海青藏高原生態(tài)屏障區(qū)東部湟水流域等。截至目前,16個山水工程累計下達中央財政獎補資金295億元,累計完成生態(tài)保護修復面積230多萬公頃。

  山水工程系統(tǒng)實施森林草原和濕地生態(tài)保護修復、礦山生態(tài)修復、土地綜合整治、水生態(tài)水環(huán)境治理等,對于提升黃河上游水源涵養(yǎng)、中游水土保持、下游濕地保護等生態(tài)系統(tǒng)功能,增強流域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性,筑牢黃河流域生態(tài)安全屏障體系發(fā)揮了積極作用。

  礦區(qū)涅槃重生,開展黃河流域礦山生態(tài)修復——

  黃河流域是我國的“能源流域”,大量礦山為流域發(fā)展作出重大貢獻的同時,也面臨繁重的生態(tài)修復任務。

  近年來,自然資源部組織完成歷史遺留廢棄礦山圖斑核查認定,建立部省統(tǒng)一的存量任務臺賬并實施“銷號”管理。印發(fā)《“十四五”歷史遺留礦山生態(tài)修復行動計劃》,分省明確工作重點及目標任務。聯(lián)合相關部門組織完成黃河流域歷史遺留礦山生態(tài)破壞和污染狀況調(diào)查評價,為實施協(xié)同治理、系統(tǒng)治理提供依據(jù)。聚焦黃河流域煤炭開采引發(fā)生態(tài)問題等提出研究對策,形成《黃河流域煤炭開采生態(tài)影響研究報告》,為沿黃河礦山生態(tài)治理提供參考。支持在寧夏、陜西等省開展礦山生態(tài)修復試點示范,探索構(gòu)建多元化投入機制。

  據(jù)統(tǒng)計,2019年~2021年,自然資源部商財政部安排中央財政資金26.8億元,支持黃河流域?qū)嵤?5個歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程,涉及6個?。▍^(qū))、17個地級市、85個縣(區(qū)),每個項目安排獎補資金3億元,預期完成治理面積超2.4萬公頃。通過開展地形地貌重塑、植被恢復重建、土地復墾利用等治理措施,有效改善了礦區(qū)及周邊人居環(huán)境,促進了采礦廢棄土地盤活利用,增強了區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

  支持在寧夏、陜西等地開展礦山生態(tài)修復試點示范,探索構(gòu)建多元化投入機制。指導沿黃河9?。▍^(qū))建立健全針對生產(chǎn)礦山的生態(tài)修復方案編制審查、基金計提使用、驗收質(zhì)量管控等制度體系。河南、內(nèi)蒙古等?。▍^(qū))專門出臺礦山綜合治理與生態(tài)修復地方性法規(guī),提升了礦山生態(tài)保護修復法治保障水平。

  守護藍色家園,實施黃河三角洲海洋生態(tài)修復——

  “十三五”以來,自然資源部支持山東省東營市在黃河三角洲區(qū)域?qū)嵤?個海洋生態(tài)保護修復工程項目,已下達中央財政獎補資金7.5億元,截至2024年第二季度,累計整治修復海岸線18.2公里、濱海濕地8900公頃。

通過實施海洋生態(tài)保護修復項目,拆除灘涂上的圍海養(yǎng)殖堤壩、疏通潮溝,改善了濱海濕地水動力及生態(tài)環(huán)境。同時,治理外來入侵物種互花米草,使堿蓬等耐鹽植被獲得自然增長的基礎生境,提升了黃河三角洲區(qū)域海洋生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。 

  大河之福

  綠色發(fā)展,創(chuàng)作好新時代的黃河大合唱

  習近平總書記在全面推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上指出,要推動發(fā)展方式全面綠色轉(zhuǎn)型,建設特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興,穩(wěn)步增進民生福祉。

  歲月奔流,大河湯湯。沿著黃河的行進軌跡,我們見證黃河流域轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的蝶變,也見證黃河正在變成造福人民的幸福河。

  在黃河之源,青海打造生態(tài)文明高地,扎實推進國家公園建設,“中華水塔”更加堅固豐沛,三江源頭重現(xiàn)千湖美景——

  突出制度性創(chuàng)新、系統(tǒng)性治理、普惠性共享,加強自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護,建立自然保護地制度標準體系。三江源國家公園實現(xiàn)省州縣鄉(xiāng)村五級國家公園管理體系,祁連山國家公園將生態(tài)保護、民生發(fā)展、民族團結(jié)融為一體,首創(chuàng)“村兩委+”社區(qū)共建共享模式,青海湖國家公園形成了高原獨有的“水草魚鳥獸”共生生態(tài)系統(tǒng),十多萬牧民放下牧鞭,吃起生態(tài)飯。

  在四川,黃河干流只有170多公里長,卻是“中華水塔”的重要組成部分,是全球36個生物多樣性熱點地區(qū)之一——

  2024年5月,在臥龍自然保護區(qū),調(diào)查隊員一天內(nèi)就偶遇了3只大熊貓。四川與甘肅、陜西共同高質(zhì)量建設大熊貓國家公園,保護全球最大的大熊貓棲息地,讓大熊貓物種從瀕危降為易危。以若爾蓋濕地為代表的川西北濕地是黃河主要水源涵養(yǎng)地之一,也是黃土高原—川滇生態(tài)屏障的重要區(qū)域。2022年開工的若爾蓋山水工程,布局黑河、白河、賈曲、大渡河、岷江及白龍江六大生態(tài)保護修復單元,有效遏制了沙化土地擴大趨勢?!耙郧安淮鲊戆?,就會滿嘴的沙,吃東西都‘嘎吱嘎吱’響。現(xiàn)在,只能從一格一格的沙障中看到些許沙土的影子?!碑?shù)卮迕裥蜗蟮卣f。

  “一河清水送下游”,黃河甘肅段再造秀美山川,綠水青山就是金山銀山的理念深入人心,努力繪就隴原“富春山居圖”——

  過去三年,甘肅完成了國土綠化2952.05萬畝。2022年和2023年,甘肅國土綠化面積均居全國第2位。地處河西走廊的民勤縣,三面均被騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠包圍。民勤人堅持一代接著一代干,把沙漠變成綠洲。作為曾經(jīng)的全國脫貧攻堅任務最重的省份之一,甘肅鞏固脫貧攻堅成果,學習運用浙江“千萬工程”經(jīng)驗,扎實建設“村莊美、產(chǎn)業(yè)興、治理好、鄉(xiāng)風和、百姓富、集體強”的和美鄉(xiāng)村。實施生態(tài)及地質(zhì)災害避險搬遷工程,截至2024年6月,已有7.86萬戶、28萬名群眾遠離了危險、搬出了安全、搬進了幸福。

  “天下黃河富寧夏”。“塞上江南”寧夏精心呵護黃河,將“一河三山”作為生態(tài)坐標、發(fā)展基準線——

  寧夏全力打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn),推進賀蘭山、六盤山、羅山“三山”生態(tài)保護修復。寧夏研發(fā)的“草方格”治沙技術,獲得國家科技進步獎特等獎,入選聯(lián)合國“環(huán)境保護500佳”。廢棄采砂坑緣何美酒飄香?在賀蘭山東麓山水林田湖草生態(tài)保護修復工程中,生態(tài)保護修復專項規(guī)劃與葡萄酒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃同步實施,延長了生態(tài)產(chǎn)品價值鏈,把廢棄采砂坑變成“紫色聚寶盆”。源石酒莊三代人經(jīng)歷了從采砂、造林、修復到發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的過程,實現(xiàn)了從礦主到莊主再到園主的職業(yè)變遷,成為當?shù)赝苿泳G色發(fā)展的佳話。

  位于黃河“幾字灣”的內(nèi)蒙古,科學推進荒漠化綜合治理,把“沙進人退”變?yōu)椤熬G進沙退”,走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑——

  協(xié)同推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程、“三北”防護林體系建設工程。打破行政區(qū)域界限,系統(tǒng)謀劃綜合性保護和修復措施。推廣“庫布齊沙漠治理模式”“磴口模式”,促進“光伏治沙”與“板下經(jīng)濟”有機結(jié)合。將能源資源基地、國家規(guī)劃礦區(qū)、重點勘查開采區(qū)與生態(tài)保護紅線、自然保護地有效銜接,全面推動綠色勘查、綠色礦山建設。烏梁素海流域山水工程切斷了烏蘭布和沙漠與黃河的“握手”,開發(fā)蘆葦“資源鏈”,做優(yōu)生態(tài)圈,走上生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化之路。

  縱跨黃河、長江流域,陜西始終牢記“國之大者”,用心守護重要水源涵養(yǎng)地,堅決當好秦嶺衛(wèi)士,讓綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山——

  目前,秦嶺陜西段生態(tài)環(huán)境優(yōu)良等級面積達99.3%,黃河流域主要支流年均入黃泥沙量較上個十年減少三成。秦嶺北麓(西安段)山水工程尊重近自然修復理念,科學診斷秦嶺生態(tài)問題,避免過度修復。陜北榆林、延安實施黃土高原丘陵溝壑水土保持工程,綏德縣學習運用“千萬工程”經(jīng)驗,以全域土地綜合整治探索黃土高原土地保護永續(xù)利用之路、鄉(xiāng)村全面振興之路。

  黃河好山西才更好,山西美黃河會更美。山西加快建設美麗山西,實施“一泓清水入黃河”重大工程,下大功夫做好黃河文章——

  作為黃河中游重要省份、京津冀的重要生態(tài)屏障,山西建立“兩山七河一流域”生態(tài)保護與修復治理工作機制,實施太行山、呂梁山“兩山”綠化。百里汾河川,太原后花園。汾河流域山水工程讓“水量豐起來、水質(zhì)好起來、風光美起來”,紅嘴鷗現(xiàn)身太原汾河濕地公園,運城黃河濕地保護區(qū)成為西伯利亞野生白天鵝棲息越冬地。打造全國能源革命綜合改革試點先行區(qū),探索礦業(yè)權(quán)改革,開展煤鋁等伴生資源開采試點。

  河南牢牢把握“共同抓好大保護,協(xié)同推進大治理”戰(zhàn)略導向,讓安瀾、綠色、美麗成為黃河河南段的關鍵詞——

  “黃河寧,天下平”。黃河在河南奔騰711公里,沿黃地區(qū)既是一條經(jīng)濟帶,也是一條生態(tài)脆弱帶。河南實施生態(tài)保護修復工程,建成沿黃生態(tài)廊道1200多公里,綠化造林460多萬畝,治理水土流失面積9600平方公里。南太行山深處,當?shù)氐纳剿こ檀龠M了流域水生態(tài)環(huán)境保護修復、礦山生態(tài)環(huán)境治理與修復、土地整治與土壤修復、重要生態(tài)系統(tǒng)保育與生物多樣性維護,顯著降低了黃河中下游的水土流失、洪澇災害風險,保障了黃河生態(tài)安全。

  蜿蜒萬里,黃河在山東入海。山東推進綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設,篤定向“綠”而行、向“新”而進——

  山東充分發(fā)揮自然資源、林業(yè)、海洋等完全融合的體制優(yōu)勢,在沿黃省份中首個印發(fā)黃河流域國土空間規(guī)劃。大河之洲,群鳥翔集,東營黃河口候鳥棲息地成為世界自然遺產(chǎn),東營、濟寧入選“國際濕地城市”。通過實施濕地修復,加強黃河與海洋水文連通、互花米草治理,加快沿黃生態(tài)廊道保護建設,高質(zhì)量創(chuàng)建黃河口國家公園。在全國推廣耐鹽堿作物新品種800萬畝,為“中國糧”安上了“耐鹽芯”。創(chuàng)新要素保障政策,助力沿黃9市一體化發(fā)展,打造黃河流域科創(chuàng)大走廊,做大做強高端裝備、綠色化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

  大河奔流歌未央。以進一步全面深化改革為動力,黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展站到了更高起點上。

  自然資源部相關司局負責人表示,下一步,將繼續(xù)推動實施黃河流域“十四五”山水工程、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復、海洋生態(tài)保護修復工程。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗,支持有條件、有需求的省份因地制宜開展全域土地綜合整治,助推農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。學習運用習近平生態(tài)文明思想“廈門實踐”經(jīng)驗,更好推動黃河流域以高水平保護修復支撐高質(zhì)量發(fā)展。